江陰的“集成改革”成為全國(guó)縣級(jí)市的首創(chuàng)，890項(xiàng)的權(quán)限下放，實(shí)實(shí)在在給百姓辦事帶來(lái)了方便，它也成功的成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的樣本，而領(lǐng)悟信息在徐霞客模式中就成功的擔(dān)負(fù)起了綜合執(zhí)法改革的技術(shù)工作。
以下是2018年6月22日 《江南晚報(bào)》報(bào)道全文 ：
江陰行政管理體制改革第一項(xiàng)工作就是放權(quán)。2017年，江陰市開(kāi)始摸索進(jìn)行縣域治理“集成改革”。權(quán)力下沉，規(guī)范用權(quán)，綜合執(zhí)法……聚焦服務(wù)便民，江陰重塑基層治理模式。
一名退伍軍人，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司。令他意外的是，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心僅用2個(gè)工作日就為他辦齊了公司五證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。過(guò)去，這得花個(gè)把星期的時(shí)間。江陰推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)”，將分屬市級(jí)不同部門(mén)的890項(xiàng)行政權(quán)力下放到鎮(zhèn)、街道，其中行政審批和公共服務(wù)類(lèi)權(quán)限75項(xiàng)，行政處罰權(quán)815項(xiàng)。
徐霞客鎮(zhèn)在2010年被列為行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過(guò)賦權(quán)和創(chuàng)新社會(huì)治理，這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量、綜合考核在江陰常年排名倒數(shù)前幾名的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進(jìn)鎮(zhèn)”。
記者了解到，推行“集成改革”試點(diǎn)以來(lái)，從江陰市級(jí)各部門(mén)剝離出來(lái)下放的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)有193項(xiàng)。如戶(hù)外廣告設(shè)置審批、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等原來(lái)要到江陰市里辦理的絕大多數(shù)各類(lèi)審批或服務(wù)事項(xiàng)，現(xiàn)在市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理。
將權(quán)限下沉到鎮(zhèn)，圍繞群眾需求整合事項(xiàng)。在周莊鎮(zhèn)，原來(lái)22個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口歸并成12個(gè)綜合窗口，群眾無(wú)論到哪個(gè)窗口，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項(xiàng)，鎮(zhèn)里所有審批事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了流水化、電腦程序化作業(yè)，簡(jiǎn)單易操作。
江陰市級(jí)層面成立了行政審批局，將69項(xiàng)行政許可及其他事項(xiàng)全部集中，打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn)、街道層面，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”。如今，江陰80%以上審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了最多“見(jiàn)一次面”辦結(jié)。江陰成立7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn)、街道層面，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
在江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心，988平方公里市域范圍內(nèi)17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1557個(gè)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底。
為給企業(yè)減負(fù)，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機(jī)”模式，即由電腦來(lái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
目前，江陰行政管理體制改革基本到位，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮(zhèn)，基層干部將這種治理格局稱(chēng)為“四個(gè)一”治理模式——政務(wù)服務(wù)一窗口，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，讓監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、責(zé)任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊(duì)伍，讓矛盾不推諉、處置短平快;日常管理一中心，讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代。從今年起，經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制改革等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革全面推開(kāi)。江陰將這一攬子改革計(jì)劃稱(chēng)之為“集成改革”，以期通過(guò)改革為發(fā)展提供“深刺激、強(qiáng)刺激”。
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